調査の目的
と方法とは
国は五年に一度国勢調査を行っているが、今年は十年に一度の大規模調査になる。調査の目的を「国内の人及び世帯の実態を把握し、各種行政施策その他の基礎資料を得る」としている。期日は十月一日である。対象は、日本に常住するすべての人及び世帯（約１億２７００万人、約５０００万世帯。３カ月滞在する人）。つまり、住民票に登録していない人たちも調査対象とすることとしている。調査事項は、世帯員に関する事項など十五項目、世帯に関する事項など五項目。方法は、国勢調査員が世帯員と面接し、記入説明を行った上で調査票を配布。調査員（封入提出方式）または郵送（モデル地域ではインターネットも）による回収。調査票未提出世帯からの回収について、所定の期間内に調査票が提出されていない世帯に対しては、調査員が当該世帯を訪問して調査票を回収。
調査結果を何に使うのか。①法定人口としての利用。衆議院小選挙区の画定基準、衆議院の比例代表区の議員定数の改定基準、地方交付税の算定基準、過疎地域自立促進に係る地域の要件等②行政施策の基礎資料③学術、教育、企業など広範な分野での利用。
反対運動はなぜ
始まったのか
国勢調査に対する反対運動は一九六〇年頃から始まった。一九七五年調査から反対運動は本格化し、当時の自治労、全電通、電機労連を中心にした「国民総背番号制に反対し、プライバシーを守る中央会議」と「見直す会」など市民グループが全国でのチラシ配布と電話相談を行い、マスコミも毎回大きくこの問題を取り上げた。一九七〇年の「結婚年数、出生状態」調査項目は反対により、一九七五年以降の調査項目からはずされた。
一九七〇年代に設立され、長年にわたり国勢調査の問題を明らかにしてきた国勢調査の見直しを求める会（共同代表、山本勝美・白石孝）は前回（２００５年）の調査の時、次のような抜本改正の見解を出している。
①人口調査は必要だが、現行の国勢調査によらなくとも可能である。政府は、専門家や市民、自治体の意見を取り入れ、早急に検討を行うこと（６４９億円もの経費をかけて実施するメリットは、調査結果の面でもプライバシー保護の面でもメリットが少ない）。
②すべての調査項目が国勢調査としての全数調査によらなくとも統計資料として作成することができる。労働力調査、住宅統計など他の調査を利用するなど、見直しに向けた検討を開始すること。
③調査はプライバシー権に基づき、あくまでも本人同意を原則として実施すること。また、行政機関個人情報保護法の適用外と統計法で規定しているが、あくまでも個人情報保護法の対象とし、前記プライバシー権をふまえること。
④今次調査においては、全世帯に封筒を配布するのであるから、回収も封筒による回収とすること。それが出来ない場合には「封筒に封入できる」ことを周知徹底すること。
長沢克巳は本紙２００５年９月19日号で、次のように、国勢調査の問題点を明らかにしている。
「もっとも問題となっているのは、調査員が調査項目を見るということ。おおよそ五十世帯を受け持つ調査員は、ほとんどがその居住する地域から選ばれ、顔見知りということが多い。原則民間人で区市町村長の推薦で総務大臣が任命する。調査の期間だけの非常勤の国家公務員だ」。
「調査項目には世帯員の構成のほか、学歴、就労状況や勤務先の名称や所在地などもある。調査員が記入の誤りや漏れを確認するためと説明されているが、顔見知りに知られたくない、また守秘義務のある調査員が調査内容を漏らしているとの訴えが相次いだ。そして、前回二〇〇〇年調査で、総務省統計局は、小さなシールを配布し、調査票を説明用紙で包み封をする方法をとった。その結果、全国で一千万世帯を超える世帯が封入提出し、全国平均で二一・五％に達した」。
「前回は全国八十万世帯で調査票が回収できなかった。東京では五・九％にも達した。調査票が未回収の場合、郵送での提出を認めるほか、調査員が性別や人員などについては近隣への聞き取り調査も行なっている。この数が多くなれば、調査の精度に関わる問題になる」。
回収方式大幅
見直しの背景
見直しを求める会などの運動の結果、今回の国勢調査で大きく変わったのは、一九二〇年の調査以来、初めて調査票の全世帯封入と郵送回収方式が採用された。回収については、調査員に渡すだけでなく、郵送、役所への持参（東京都ではインターネット回収がテスト採用）が可能となった。また、総務省自らがコールセンターを開設することになった。
国の回収方法の見直しはもちろん、反対運動の成果ではあるが、同時に長沢が触れているように、前回が全国で九五・六％の回収率であり、これを大きく割る結果になれば、調査そのものに疑義が出てしまうからだ。封を提出して出せるという一見プライバシーを尊重しているかの方法によって回収率が上がるのではないかという期待に基づくものだろう。
国家による民衆
監視を強める
しかし、問題点は残っている。根本的には七百億円もかかる調査をやる必要があるかということ。今回調査員は七十万人で、自治体職員を含めると百万人を超えるだろう。調査の過程が権力に素直に従う人々をつくるということ。逆に言えば、調査に応じないことが「国に逆らう人」とされる雰囲気をつくりだす。「国勢調査には申告しなかったり、虚偽の申告、妨害した場合には統計法で罰則もある。だが、これまで、国勢調査に協力しないことを理由に適用された例はない。配偶者の有無や学歴欄は数十万人から二百万人が記入していないといわれている」（前記長沢）。個人のプライバシーを国家が勝手に使うことに対する、人々の抵抗は当然にも強まっている。
東久留米市では、二十調査区を受け持つ調査員もいるとのこと。これは八百世帯であり、八日間で回らなければならないので、一家当たり十分かかるとすると一日十六・六時間も面接時間だけでかかることになり、調査が到底不可能と思われる地区もあるようだ。団地は高齢化していて、面接率が五〇％という所もあるという。さらに、町内会が疲弊していて、旧来だと調査員を五～六回やっている人が激減し平均二回だという。断固として拒否する人も多く、世帯の訪問は疲れると、調査員を募集しても集まらなくなっている。
そして、封印回収が可能になったが、何も書かない人、一部しか書かない人に対してどうするか。総務省と話し合いをした「見直す会」によると、市区町村が調査票を審査する際、回答者に電話などで問い合わせをするが連絡が取れない場合、近隣の人に聞く。次にマンションの管理人に聞く。それが拒否された場合、役所がマンション管理会社にお願いし、管理人に聞く。その内容は世帯主・人員・性別の三項目。
これらが活用できなかった場合、住民基本台帳と外国人登録原票を活用し、氏名、性別、出生年月、世帯主との続柄、配偶関係、国籍の各項目を補完する、としている。
「見直す会」は「国勢調査の結果が、住民基本台帳・ネットに埋め込まれ、国民総背番号制のような形で、市民を管理するのに使われるのではという懸念がある」と追及したのに対して、「調査目的以外に絶対使わない」と国は答えたという。「見直す会」によると、学術研究のためといいながら他の目的に使われたことが暴露されているという。
「住民基本台帳と外国人登録原票を活用」の国勢調査への補完は、各自治体で定める個人情報保護条例との関係で大いなる問題だ。消費税大幅アップと納税者総番号制の導入が目論まれていること合わせ、個人のプライバシーを、住基ネットや外登票を使って知らない間に国家によって管理しようとするねらいを許してはならない。
「国勢調査の見直しを求める会」は、インターネット上で掲示板をすでに開設しており、調査にあわせて今回も電話相談を開設する。疑義やいやがらせにあった人は電話を。 （Ｍ）
国勢調査電話相談＝ホットライン
９月23日（木・祝）～10月７日（金）13時～19時
電話０３―５２６９―０９４３
カンパ 「プライバシー・アクション」郵便振替口座００１００―６―４１３０６８
国勢調査の見直しを求める会
http://www.ringo.sakura.ne.jp/~kokusei/saishin.html
コラム
日々旅なり
旅と言うほど大げさなものではないが、よくひとり日帰りで「街あるき」に出かける。観光地や有名な名所旧跡を訪ねる物見遊山とはほど遠い、いわば「散歩の達人」的路地裏散歩と言ったらいいだろう。遠くても鈍行列車で片道二時間以内の範囲。予算は交通費、酒代を入れて一万円以内が望ましい。鉄則はウォーキングコースや散策路を歩かないこと。計画なしの行き当たりばったりが、街あるきの醍醐味である。もちろんガイドブックももたない。最低限の情報は、時刻表と駅で仕入れればそれで十分だ。
つい先日も福島県の白河から磐城棚倉を訪ねた。白河と言えばみちのく東北の玄関口。白河藩十万石の白河城と白河ラーメンが有名だが、どちらも素通りして、路地裏散歩を楽しんだ。駅前は再開発で、広大な空き地になっており無味乾燥だが、一歩街中へ足を踏み込めば、そこはまさしく昭和の街並みそのもの。城下町特有の、筋違いの道沿いに立ち並ぶ商店街や、入りくんだ飲み屋街、時折現れる昔ながらの商家や土蔵。そして古刹や古社の佇まいは、何にも増して足取りを軽くさせる。特に新蔵町という表示板がある朽ちた飲み屋街は、ぜひ夜の帳が下りてから訪ねたい風情。一杯やれたら申し分なかった。
昼のバスで白河から水郡線の磐城棚倉へ。バスは南湖公園を経て、かつての白棚線跡に設けられた専用道路を走る。磐城棚倉もまた棚倉藩五万石の城下町で、棚倉城址の堀に満々と水を湛えていた。ただ猛暑ゆえ、いささかグロッキー気味に。どこか昼酒が飲める蕎麦屋でもないかと、街中をうろついたが、これがない。ようやく城址近くで見つけた食堂で、トンカツを肴に冷酒を一献傾け生き返ったしだいである。あとは、ほろ酔い気分で水郡線、水戸線を乗り継いで帰路についた。
街あるきは、ある意味で「覗き見趣味」であるかもしれない。観光地なら、観光客が見に来てくれることを前提に整備されているが、地方都市の日常風景はあまりにも無防備である。しかし、それだけに人々の暮らしぶりや、その街の歴史、文化が肌で感じられるのだ。旅を人はよく非日常的な行為であるというが、ボクは日常の延長であることが好ましい。自分の性格なのだが、日常と非日常を明確に区別して楽しめないのだ。海外旅行などもってのほかである（たぶん貧乏性なんでしょうね）。
つげ義春の漫画「近所の風景」の中に、梶井基次郎の小説を引用した「檸檬」の一節がある。「何故だか其の頃、私は見すぼらしくても美しいものに強くひきつけられたのを覚えている。（略）他処他処しい表通りよりもどこか親しみのある、汚い洗濯物が干してあったり、がらくたが転がしてあったりむさくるしい部屋が覗いてゐたりする裏通りが好きであった」
まさしくボクはモノクロームのつげの世界と散文詩にも思える梶井のフレーズに、街あるきの様を投影させていると言っても過言ではない。旅が日常であることへの憧憬。俳聖松尾芭蕉の「日々旅にして旅を栖とす」がボクの人生訓である。（雨）
|