青瓦台を眺めつつ国民を踏みにじる警察　　　　　　　　　かけはし2009.6.29号

集会許可制、ソウル広場封鎖 など「ブレーキなき疾走」

　言語は存在の宿りだ。したがって、ある人物の言葉は、その人がどこに座り何を見ているのかを語ってくれる。
　アン・ギョンファン国家人権委員会委員長が６月14日に出した声明を見よう。彼は「国民の基本権は政府の善意によって保護されるものではありません」と語った。この一文によってアン委員長は集会・結社の自由を国家に物乞いしなければならない凄惨な大韓民国の現実を、胸の痛む思いで暴露した。彼は視線を向ける対象を権力ではなく国民へと設定したわけだ。
　同じ日、カン・ヒラク警察庁長も京畿地方警察庁を訪れ、ひとこと語った。「集会を行えば政治集団化ができるし、多数が集まれば道路にまで座り込み、不法暴力デモへと拡大するおそれがある。ソウル広場の開放は、集会を開いているデモ主催側がいかなる人物、いかなる性格なのかによって判断していく」。警察のトップが記者たちを前にして語った言葉だ。警察が集会の性格や集まる人々の性向を恣意的に判断した後、集会を容認するかどうかを決定していくという超憲法的発言は、彼が視線を向けようとするのは国民ではなく青瓦台（大統領府）であることを明確に示している。警察が振りかざしている言語の暴力だ。

　内部からも批判が上がる

　同じような例を探すのは難しくない。代表的なのが「常習的示威クン（デモ屋）」という言葉だ。憲法に淵源を持つ「示威」という言葉に前後して否定的な響きの強い単語を持ち出して付けることによって、国民の意識の中の米びつに封じ込めようとする。
　デモによく参加する人に「常習」という侮辱的単語で修飾し、そういった人に「クン（屋）」という卑下的な語尾をつける警察は誰と目を合わせているのだろうか？　カン庁長の発言でのように、集会・デモを「常習」的に禁止している警察の首脳「クン」らが、すきさえあれば投げかける「不法暴力デモに拡大するおそれ」という表現も同じことだ。「デモ」の前に「不法」や「暴力」という否定的ニュアンスの単語を張りつけた後、やはり良い時には使われない「広がる（はびこる）」という動詞に傍点を打つ。ところで、その「おそれ」を語る本当の主体は青瓦台なのか、国民なのか？
　警察はその言語を通じて暴露された自らの正体を街頭上で暴力的に具現する。ノ・ムヒョン前大統領の永訣式（告別式）の翌日の５月30日にあったソウル・大漢門前の焼香所のテント撤去事件は、警察の暴力が組織的に表出され、また隠ぺいされている現実を見せつけている。
　この日未明、警察は一時解除していたソウル市庁前のソウル広場のバス車壁（警察車両を並べて広場の使用をさえぎってきた）を再び築く過程で、数十万人の市民が出入りしていた大漢門前の弔問所の黄色いテントを機動隊などを動員して破りすてた。チュ・サンヨン・ソウル警察庁長は「作戦地域を脱け出た機動隊員らの失策」だと解明した。責任逃れだとの非難の世論が起きると、カン・ヒラク警察庁長は監察調査を指示し、その結果、警察は当時現場にいたファン某機動１団長とチャン某機動本部長の「偶発的失策」があったことが明らかになった、と発表した。それで終わりだ。キチンとした謝罪や弁償には言及せず、チュ庁長がなぜウソをついたのかは解明されなかった。
　警察によるテントの撤去は、ノ前大統領が逝去した５月23日にも全く同じ場所で繰り広げられた経過がある。この日の午後４時頃だった。最初のキャンドル常勤職を自任していたペンネーム「ダイン・アッパ（父ちゃん）」がテントを広げようとした瞬間、大漢門前を包囲していた機動隊員らがやってきて「手伝ってやる」と言った。ダイン・アッパが、「ご親切にありがたい」と思う間もあらばこそ、機動隊員らはテントをパッとひったくり光化門交差点方向へ運んでいった後、バラバラに壊してしまった。
　昨年、キャンドル会員らの会費30万ウォン余で買った大事なテントだった。暴雨がつのっていた８・15集会当時、明洞聖堂前でキャンドルの人々に韓牛のソルロンタンを配るときに雨から守ってくれるなど、歴史と共にあったテントはそのようにして破けてしまった。ダイン・アッパは「いかにもあんまりだという思いで、怒りよりも先に胸が痛んだ」と語った。
　警察のこのような乱暴な公務執行に対して警察内部からも批判の声が出ている。ソウルのある警察署に勤務している警監（警視に相当）級の幹部は「いかに警察と言えども、判事が出した令状もなしに他人の財産をむやみに奪ったり壊したり破ったりするのは特殊強盗や器物損壊にあたる」とし、警察の措置は違法的だと解釈した。

手伝うふりして奪い去り破壊

　視線を国民に向けない警察の目に障害物と見えるのはモノばかりではない。警察は市民をやみくもに連行し、２日間まるまる留めおいた後に釈放するという慣行にもしっかり味をしめた。
　汎国民大会が開かれた５月30日の夜、ソウル・プラザホテル前の道路での市民連行の状況や、その後の釈放の過程もそうだった。この日、連行された72人のうちの１人である大学生キム・オクソン（仮名）さんは、警察が落とし穴をしかけたと思っている。夕刻６時20分頃、大漢門の近くで警察の最後の解散警告放送を聞いてから７時頃、ソウル広場とプラザホテルの間の道路を数百人が歩きだしている瞬間、警察が襲いかかったからだ。キムさんは「当時の市民たちは組織された人々ではなくて、警察が警告放送を１回やっただけでも歩道に上がる状況だった」し「スローガンを叫ぶとか、隊列が特にあるというわけでもない状況で、警察が突然、捕らえていった」と語った。
　警察は「緊急逮捕の際、拘束令状を申請しないならば48時間内に釈放しなければならない」とする刑事訴訟法上の規程も悪用した。キムさんをはじめとする大部分の連行された市民らは48時間近い６月１日午後４時、５時頃になってやっと釈放された。彼らが警察署に留め置かれている間、実際に取り調べを受けた時間は２回にわたる３、４時間ぐらいにすぎなかった。後の時間は食べて寝て、あとはじっと座っている時間だけだった。「民主社会のための弁護士の会」のソン・サンギョ弁護士は「すべて現行犯逮捕だとして警察署に留め置き（取り調べを受けること以外には）別にすることもないのに45〜46時間が経ってやっと解放した」と批判した。
　警察がこのような強硬な姿勢を示し続けている背景とは何なのか？　広場やキャンドルに対する恐怖は思った以上に警察の首脳部に色濃く影響を与えた。湖南地域（韓国南西部）のある警察署長の発言から、警察首脳部の認識をうかがい知ることができる。「昨年、われわれは本当に手を焼いた。夜も昼もなかったじゃないか。ソウル広場を今（デモ隊に）奪われでもした日には、その後では本当に警察は持ちこたえられない。現在は昨年のＢＳＥ牛問題での政局よりももっと恐ろしい状況だ。前大統領の死に対して、誰か犠牲者を求めていはしないか。（集会禁止と関連しては）遂に５月に大田貨物連帯が過激なデモを展開した。警察としては『これは１件、ひっかかったな』という思いだ。ソウルで集会・デモを阻止できる名分となるだろうとの思いだ」。
　「厳正な法の執行」と「勤務紀綱の確立」を繰り返しているイ・ミョンバク政権が発足して以来、警察内部のありようも徐々に過去へと退行しているというのが現場警察官らの証言だ。参与政府（ノ・ムヒョン政権）の時に地方警察庁や警察署でしばしば行われていた一線現場警察官との対話、実務者懇談会などの内部討論の文化が消え去り、厳格な上命下服の雰囲気ばかりが漂っているとの指摘が出ている。以前は警察首脳部に向けた仮借のない批判の文章などが警察庁のサイバー掲示板や内部の掲示板にしばしば載ったものだが、最近ではおよそ見つけられない。
　参与政府の際は大統領がもともと討論好きだったので、警察庁が政策を推進するときに自発的参加を導き出すという名分が一線の話をたくさん聞いたけれども、政権が変わった後では、ただ公文書で指揮部の意図だけを伝えることが多くなった、ということだ。一線では「部下職員の話は聞かない方式へと指揮部のスタイルが変わったため」だとの話が出てくる。
　ある元警察庁長は「ハンギョレ21」との通話で「一線の後輩たちに会うと『首脳部が硬直していて気が重い』と言っていた」と語りつつ、現在の警察首脳部に対する批判的な意見を明らかにした。「（集会・デモを）警察がいたずらに予断したり完全封鎖したりするのは、法的に問題がないのであればともかくも、そうでない場合には大きな怒りを呼びかねない。警察が実定法を尊重しないならば、相手方は感情的に対応することとなる。すべてを阻んでしまえば暴力が悪循環する。ソウル広場を開放したからとて何事もないではないか」。

垂直化傾向が強まる内部組織

　警察内部の雰囲気が右往左往しているのは、それこそ内部事情によるものでもある。けれども国家の権力機関の中で国民に最も近い現場で常に接触している警察が、政権の性格によって法の執行を異にするというのは罪悪だ。
　イ・チャンム・ハンナム大教授（警察行政学）は「警察は前政権の際には事後の対応をしたことも、保守的で市民団体に拒否感を持っている現政権では車壁（前出）を築いて強硬対応するなど、露骨な変化が現れた」、「警察は原則とマニュアル通りに一貫性をもって警察力を執行することができていない」と指摘した。イ教授は「警察首脳部が自ら判断をせず、（青瓦台の）オーダーを受けて強硬になり、自ら律することができなくなったもの」だと皮肉った。
　国民よりは青瓦台に顔を向けている警察首脳部に対する批判が組織の内外に広がっている中で、特に最近の強硬な基調をひきいているチュ・サンヨン・ソウル警察庁長に対する非難は、さらに大きい。チュ庁長はノ前大統領逝去以降、「（大漢門前の弔問所をめぐる）車壁はびょうぶのようで、こぢんまりとして落ち着く感じがすると言う方々もいる」との発言をはじめ、テントの強制撤去当時の責任逃れの発言などによって批判の矢面に立たされている。一線ではチュ庁長に対して『独不将軍』（のけもの、あるいは何でも１人でやる人）との評価がつきまとっている。ソウルのある警察幹部は「チュ庁長は上からの指示はよく聞くが、自らの指示は絶対、折り込まないスタイル」であり、「良く言えば指示命令の一貫性があると言えるけれども、ちゃんと言えば一方通行式で指示と命令を下す」と評価した。
　警察が「ヒマワリが太陽に向けて顔を見せるように」青瓦台を仰ぐ、その核心的要因はもちろん人事制度だ。総警（警視相当）級以上の高位幹部の人事は青瓦台の承認を受けなければならない。青瓦台の眼鏡に適わないことをした幹部は昇級が難しい。警察の人事が青瓦台から独立すれば問題は解決するが、やはり内部の独善を阻もうとするならば警察委員会の活性化のような外部からのけん制システムが避けられない。
　青瓦台の治安秘書官制度も青瓦台と警察幹部のコード調整に動員されるとの指摘だ。一線の地方警察庁長と階級が同じな治安監（警視監）級の幹部が青瓦台の民政首席室に１年前後、派遣され、青瓦台と警察庁を連結する橋の役割を果たす。治安秘書官は警察庁長を歴任するための必須コースの１つと認識されてもいる。
　任期制の導入以降、歴代警察庁長５人のうち、カン・ヒラク現庁長を除きチェ・ギムン、ホ・ジュニョン、イ・テクスン、オ・チョンスなど先行庁長４人のいずれもが治安秘書官を経験した。とって代わってカン庁長はイ・ミョンバク大統領と同じ故郷（慶北）、そして同じ大学（高麗大）の出身だ。治安秘書官としては大体、ソウル警察庁の情報をすべて握っている情報管理部長出身を重用するのも注目される。青瓦台が側に置いておきたがる警察は、首都ソウルの情報収集とその分析に通じた警察というわけだ。チェ・ギムン、オ・チョンス元庁長がこのケースに当てはまる。

　警察トップが政権に同調

　中部圏で勤務している、ある総警級の警察幹部は「治安秘書官は各種の大規模集会の状況管理が核心的業務であり、政府側の見方は政権の統治基盤強化に焦点を合わせているのが事実であり、治安秘書官が公務員の政治的中立性を維持するのは容易ではない」と指摘した。彼は「治安秘書官出身の人々が警察庁長になるのは、警察組織の政治的中立性という側面では極めて脆弱構造」であり、「青瓦台に一緒に勤務していた他の秘書官たちが治安秘書官出身の警察庁長をからかうなど、権力構造においても警察の位置を縮小させる」と語った。
　青瓦台が東を見れば警察も東を眺め、大統領が広場に渋い顔を見せれば警察はその広場を閉めきってしまう。国民については眼中にもない。警察の首脳部が政権とコードを合わせて一緒に踊りを踊っているこの疾走にブレーキはない。（「ハンギョレ21」第７６４号、09年６月15日付、チョン・ジョンフィ記者）