| 構造改革の現場から(1) かけはし2006.3.6号 |
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運賃ダンピング認可通達に対し国家賠償請求訴訟で闘っている |
かつてタクシー乗務員の東京の募集看板には「月収五十万円保証」などとあり、多少仕事はきつくても、タクシードライバーはカネの稼げる職場だった。しかし、新自由主義構造改革によって、台数や料金の規制が緩和されることにより、タクシードライバーは、生活保護受給者よりも低い給料状態で、長時間労働を強制され、安全運行にも支障が出るようになった。東京、仙台、大阪などで裁判が提訴されて闘いが始まっている。二十年以上の乗務をこなす二人のタクシー労働者に現状と闘いを聞いた。
――規制緩和はどのようなものでしたか。
一九九六年十二月五日付、行政改革委員会規制緩和小委員会の報告以来、運輸省はタクシー政策を大きく転換し、タクシー事業の新規免許や増車の申請を容易に認め、増車を容認してきた。このため、全国のタクシー車両台数は、一九九六年二十五万六千台だったのが、二〇〇三年には二十六万五千台に増えた。その後、運賃規制についてはＭＫ判決によって同一地域同一運賃の原則が崩れ始め、参入規制も道路運送法の二〇〇〇年改正以後、著しく緩和されてきている。
そして二〇〇二年、国交省は、地域一律だった初乗り運賃を所定の範囲内で業者が自由に決められるようにした。業者数や車両台数も、地域の需要を大幅に上回らないよう規制していたが、一定条件を満たせば新規参入や増車ができるようにした。会社設立にあたって今まで許可制だったのを、土地とスペースがあれば、だれでも設立できるようにした。当局は今でも名義貸し事業者への許可や、ワンコインなど、ダンピング運賃の認可を続けている。
――その結果どうなりました。
タクシー業者数が二〇〇〇年度の七千社から〇三年には八千社に激増した。そしてタクシーの台数が増えた。東京都内でも落ち込んでいるが、地方では年収が極端に少なくなった。北海道では〇四年度の比で、前年比四十五万円も下がっている。年収で見ると二百四十万円。タクシー労働者の月間給与と生活保護費支給を比べてみると（生活保護費は県庁所在地の夫婦（夫45歳、妻42歳）子ども２人（15歳、13歳）世帯の標準モデルで算出）、青森県タクシー、十七万八千円、生活保護費二十四万九千円、沖縄県十四万六千円、生活保護費二十四万九千円などであり、全国平均でタクシー賃金二十三万四千円、生活保護費二十四万五千円でタクシー給与がこれを見ただけでいかに低いかがわかる。台数が増えて年収が減ることになってしまったのだ。
バブル崩壊後、景気が後退し、お客様のタクシー利用率も下がった。企業も財布のひもをしめている。タクシー会社は台数が増えれば、利潤は上がるが乗務員は給料が下がった。
――労働時間はどうなっていますか。
東京二十三区・武三地区の場合、最大拘束が十八時間で、ハンドル時間は十五時間。残業も含めて最大二十一時間拘束。二十四時間休まないと次の勤務はできないことになっている。週四十時間労働が決まっている。勤務状態はいろいろあるが基本になるのは、朝の八時から夜中二時までの仕事です。
――給料体系はどうなっていますか。
これは会社によっていろいろあるが、大きく分ければ三つある。Ａ型：基本給＋歩合、ＡＢ型：歩合＋一時金、Ｂ型：歩合だけ。私たちはＡＢ型だ。
――一九八〇年代末ごろと二〇〇二年頃では賃金はどう違ってきていますか。
〇二年時の給料はその二十年前の水準でどん底だった。一番いい時で年収六百万円位、〇二年の年収が税込みで三百八十万円位。手取りで月収二十万円前後。いまは四百万円位です。バブルの時でも普通のサラリーマン平均より百万円位低かった。
――〇五年一月二十一日に「タクシー運賃ダンピング認可通達に対する国家賠償請求訴訟」を東京地裁に起こした。原告はタクシー労働者二十人と評論家の佐高信さん、日消連の富山洋子さんら四人を加えた二十四人。なぜ裁判を起こしたのですか。
〇二年九月十六日に、「国交省が規制緩和したにもかかわらず、国が意図したように東京は台数が増えなかったので、大口割引を認める」という通達を出した。それに対して、①行政による割引誘導（ダンピング誘導）、②差別的運賃の助長、③国会決議軽視、④わかりやすい運賃制度（メーター制）の放棄であるとして、組合は撤回を求め、それは違法であると裁判を起こした。
裁判の中で、私たちは次のようにタクシー乗務員の実態（二〇〇〇年）を訴えている。
「一時間当たりの賃金は、全産業の男子平均が二五八九円であるのに対して、タクシー運転手は一四四〇円。その差は実に一一四九円となり、約五五％である」、「タクシー乗務員は長時間労働の実態にあり、全産業の平均より年間二一六時間も長い。これを賃金に換算すると二一八万円になる」。
「運賃を値下げすれば、同じ距離を走っても運賃収入が減るのだから、タクシー運転手は従前と同じ賃金を得ようとしたら速度を速くするか、走行距離を延ばすしかない。しかも、乗車率が下がっているのだから、さらに長時間働いて、少しでも多くの乗客をより長く運ぶしかない。その結果として、長時間労働、過労運転、高速運転による事故の多発がもたらされる。警察庁の統計によると、交通事故発生指数について、一九九三年のデータを一〇〇とすると二〇〇三年のデータは全体が一三一であるのに対し、タクシーは何と一六二に増えている」。
大口割引は三〇％まで割引していいよというものだ。チケットなどを使っているところは、百万円使うから、七十万円に値引してもいいよということだ。その結果いろんなところが深夜割引を始めた。売り上げが下がるから、全部乗務員のところにしわよせがくるようになった。
――二月から国交省と厚生労働省が会社に最賃を守っているかなど監査に入ると言っていますが。
何しろひどい会社がある。東京の会社を買って、いったん乗務員を全員解雇して四十人くらいを再雇用する。経営者にとって、東京はまだおいしいから参入してくる。そうしたひどい会社が東京に出てきているけど、乗務員が集まらない。事故起こしたら全部自分で処理しなくてはいけないようなひどい労働条件なんだ。すぐドライバーがやめちゃう。大阪みたいにワンコインタクシーなどが増えるのは困る。東京の場合は安いタクシーを選ぶというより、来たタクシーに乗るんですよ。大阪は選んで乗っているようだけど。
でも、夜になると東京もいまは選んで乗ってくるようになった。私たちのようなしっかりしたタクシーがなくなると、本当にタクシー業界はひどくなってしまう。私たちが値下げしたら、雪崩をうってしまう。
――組合があるなしでは違いますか。
全然違うよ。さっきも言ったけど、事故処理をすべて自分でやるとかシャワーがないとか、労働条件、環境が違う。
――安全の問題はどうですか。事故が増えていることはありますか。過労死などはどうですか。
あるよ。ノルマがあり、稼がなくちゃならないから、それに対して暇であればあるほど、いっしょうけんめいやるでしょ。事故が多くなりますよ。過労死もあると思いますよ。
――仙台で緊急調整の指定をしろと裁判を起こしました。日本では沖縄だけが指定されているようですが。人口に対して、会社の数や台数を規制することはやっていないのですか。
仙台では、自交総連宮城地連の組合員が「供給過剰問題」で国賠訴訟を起こした。「減車すれば労働条件は回復する」というものだ。〇四年の台数二五三〇台に対して約九百台の減車が必要だ。これによって日車営業収入は四万円台に回復するというものだ。私たちも車の台数を規制するというのが合理的で労働者の生活を守れると思うからそういう要求をしている。仙台だけでなく、さっき言ったように地方は最賃割れのところがどんどん出てきて、悲惨な状況だ。
私たちが裁判起こしてから、形態は違うが他のところでも裁判を起こした。私たちが裁判を起こした結果、国交省の対応が変わってきたし、マスコミの対応も変わった。いままでは規制緩和に同調する論調が、タクシー運転手の立場から報道するようになった。ＮＨＫでは都合三回もドキュメントとして放映した。
しっかりと規制をしないと安全の問題や乗員の健康管理、年収の問題などが保障されない。タクシーも公共交通の一環だからそこをきちんとしなければならない。これからも裁判闘争を含めて、小泉流の新自由主義・規制緩和と闘っていきたい。（文責編集部）
読書案内
『草志』
森谷新著 森谷新著作刊行委員会 ２０００円（税込み）
地区労、区議会、町内会長、現代書――森谷新の生き方
東京・東部地域で中小労働運動の発展に尽力してきた森谷新さんが昨年、自身の活動をまとめた本を出した。ともに闘ってきた仲間たちが制作にあたった。巻頭には同年代の田英夫さんが連帯のあいさつを贈っている。
敗戦に泣いた
愛国少年の日
一九三三年（昭和八年）、山形県北村山郡長瀞村（現東根市）。森谷さんは貧しい小作農の次男に生まれた。田畑の仕事を手伝うかたわら、大政翼賛会の少年部長も務め、予科練の飛行場作りに明け暮れる愛国少年でもあった。
真夏の最上川。土手の草刈りの帰り道、兄とともに突然「敗戦」の一報に触れる。「そんなはずはない」。帰宅した森谷少年は流布された「米軍上陸」に備え、玄関に草刈り鎌を並べて迎え撃つ。やがて予科練神町飛行場（現山形空港）では、練習機がすべて焼却された。真っ赤な火柱を土手の上から眺めていた森谷少年は、悔し涙が止まらなかったという。
山形工業高校で羊毛紡績を学び上京。東京・南千住の「大和毛織」に就職する。大和毛織の前身は一八七九年（明治12年）に設立された「千住製絨所」で、日本初の官営毛織物工場であった。同社は朝鮮戦争特需の後業績が振るわず、日本で初めて「レイオフ」を実施する。すでに労組役員になっていた森谷さんは、歩合給に引かれて集まった優秀な機織女性社員の失業保険の認定に奔走する。
大和毛織労組は全繊同盟から総評へ。そして全繊同盟へと復帰して工場閉鎖と移転問題に取り組んでいく。再雇用と退職金三倍支給を要求して反復ストを打つ。同盟会長の介入を阻止するピケを張るなど、六〇年安保の年まで激しい争議を闘い抜く。一九五七年、社会党に入党。大和毛織争議はもちろん、地域の労働運動でも活躍する。五八年には組合活動を共に担った同僚の岩城敏子さんと結婚。争議支援の現場がデートの場でもあったという。
大和毛織争議か
ら専従活動家へ
大和毛織経営側の工場閉鎖・解雇攻撃に対し、移転した二百人を含む千百人の組合員への「退職金三倍増し」を獲得する。組合執行部が争議最終段階で次々と好条件の再就職先に散っていくなかで、地区労運動の中心人物だった森谷さんの再就職だけが遅れた。「ある会社からは、『地区労にかかわっている人物は断る』と、はっきり宣告された。経営者にとって地区労は脅威であった」（Ｐ38）。結局森谷さんは就職斡旋を断り、区労協専従事務局長に就任。「私は労働運動のプロ活動家の道を歩むことになったのである。一九六一年のことで、二八歳になっていた」（同前）。
中小企業が密集する東京東部地区は、東京南部地区と並んで労働運動が盛んな地域であった。荒川、足立、墨田、江戸川、葛飾、台東の東部六区にはそれぞれ区労協が組織されていた。森谷さんは六〇年にピークを迎えた安保・三池闘争を指揮。社会党の「安保改定阻止国民会議」や、荒川の「平和と民主主義を守る荒川区共闘会議」（荒川平民共闘）による国会請願デモを闘う。区内での集会には毎回七百人から千人が集まったという。専従の多忙さで結果的に「無届け」になった集会も多かった。警察がそれを黙認したのは、やはり時代状況と運動の力関係だった。国会周辺の「革命前夜」の緊張感を、地域の視点から振り返る記述も興味深い。
貴重な教訓残
した中小争議
高度成長期に入る六〇年代、政治的には「日韓会談粉砕」や「ベトナム反戦」の闘いがあり、労働運動においては中小民間労組が次々と結成されていった。一九六一年、個人加盟の合同労組「東部一般労組」が結成された。経営者の組合敵視や解散攻撃に工場占拠・自主生産で反撃した。警察や暴力団の襲撃とも直接対峙した。社会党山花貞夫の弁護士としての初仕事が、これらの争議との係わりだったという。
個人加盟の合同労組による中小未組織労働者の組織化が精力的に取り組まれた。日本の「企業内組合」を克服するヨーロッパ型の職種別横断的労組も展望した。闘争方針をめぐっての論争や対立も抱えた。東部一般は強力なオルグ団の努力によって、五年間で八千人の労働者を組織した。その時々の政治課題と労働運動が、まさに不可分一体のものとして合流し、それぞれの地区で果敢に闘われた。六〇～七〇年代の地域労働運動の生き生きとした姿が、争議別に豊富なエピソードで綴られている。
発想豊かで斬
新な闘争戦術
ひっ迫する区労協の財政問題を抱えて六七年、区議会議員に立候補する。地元の労組票は別の社会党議員に流れた。新人森谷候補を当選させたのは、副会長を務めていた町内会の票だった。
七〇年代から八〇年代前半にかけては、「荒川区だけではなくて東部地域の地域労働運動が、最後の輝きを見せた時期だった」。（Ｐ１０２）と総括する。発想豊かな闘争戦術の行使が本書の読みどころだが、江東区の「全金浜田精機支部争議」は、その典型だろう。この企業閉鎖反対闘争では取引先の三菱銀行に対して「全国一円預金運動」が展開された。本所支店の窓口は、行列をつくる支援者や動員された組合員の「一円預金」で大混乱に陥った。昼休みや休暇を使って夕方まで並んでいる姿は感動的だったと回顧する。
労働運動、議員活動、町内会活動、反戦運動。戦後半世紀を目まぐるしく駆け抜けてきた森谷さんだが、もう一つ忘れてはならない「顔」がある。「書道家森谷草翆」として現代書に取り組む顔である。地域での集会の横断幕には、いつも力強い毛筆の集会名が掲げられている。七期二十八年の議員生活を終えた九七年、四十五年ぶりに師匠に再入門。各種の展覧会を通じ、とかく専門的分野と敬遠されがちな現代書の市民権確立に向け提言する。本書に掲載された写真の多くを撮影した金瀬胖（かなせゆたか）氏は、ドキュメンタリー写真家として後進の指導にあたっている。
本書から学ぶべ
きものは多い
集会や会議の後はよくみんなで酒を飲んで「武勇談」に耳を傾けた。だがその話はいつも断片的で連続性がなかった。だから活動の通史ともいうべき自伝の完成が待ち望まれた。書名「草志」は「雑草のようなたくましい志」の意。百家斉放たる争議の光景は、さすがに時代の流れを感じさせるが、「賃労働と資本、資本に従属しない労働者のありかたの原則は、変わらないはずである」（あとがき）と言い切る。
八〇年を境に進んだ労働戦線の右翼的再編。「労働者の大同団結」の美名のもとに推進された労資の運命共同体化政策。私たちはそれを拒否し、独立少数派組合とともに茨の道を歩んだ。大連合に囚われた労働者はどうなったのか。本工正社員は長時間労働で過労死の危険にさらされ、未組織労働者は無権利と超低賃金で生活を脅かされている。「一億総中流」は過去のものとなり、「勝ち組・負け組」という無責任な流行語が、国の無策と人々の絶望を固定化し、吹き荒れるネオリベラリズムの背中を押している。
同世代の誰もが患うように、痛めた脚をかばいながらデモや街頭・宣伝カー情宣を、今なお若い仲間たちの先頭になってこなしている。沸騰する議論を集約する決断、どんな状況でも周囲を安心させる存在感。運動にかける情熱は、今なお変わらない。「森谷節」は健在である。
小泉政権の戦争国家化＝改憲策動をはね返していくために、地域から国家へ攻め上る一大国民運動の再生のために、本書に記された豊かな経験の数々は、現代に引き継がれながら、将来への多くの示唆を残している。 （佐藤 隆）
申し込み先：〒１１３―００３３ 東京都文京区本郷１―28―10 本郷ＴＫビル４Ｆ
関東化学一般労働組合気付
電話 ０３―５６８４―２６１７ ファクス ０３―５６８４―２７０９
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