「米国の東北ア戦略すべて容認」と批判の渦
「でたらめな背信感を感じる」。今年２月の大統領職引き継ぎ委員会の際に外部の諮問委員として活動したある人士は、ノ・ムヒョン大統領の訪米外交をめぐって、何よりも苦言を吐露した。彼は「対北先制攻撃の方案を『テーブル』に出しておいて軍事力強化に拍車をかけている米国を説得し、このような措置に慎重になるようにさせることはできないまでも、これに対して同意・黙認して、どうやって韓半島の戦争の危機を阻むというのか、到底理解できない」と言い切った。
「タフガイ」が
「イージーマン」に
ノ大統領の初の米国訪問外交をめぐって噴きあがった論難は、おいそれと収まる気配は見えない。青瓦台（大統領府）は５月16日、ブリーフィング資料を通じて「実用外交、平和のための努力が輝いた。……若くて新鮮なリーダーシップによって韓米間の誤解も拭い去った」と成果を強調したけれども、批判の声は野火のように広がっている。
参与連帯は５月17日、論評を出し「今回の首脳会談は、わが政府が一貫して推進してきていた対北包容政策の基調を大幅に後退させる一方、米国の一方的な対韓半島政策を追認することで終わった」と皮肉った。また５月18日、５・18光州国立墓地で開かれた記念式では韓総連（韓国大学総学生会連合）の学生らによる「屈辱外交」糾弾デモのために、ノ大統領は裏門から歩って行事場に向かうという珍風景が演出されもした。そもそも米国ではどんなことがあったのだろうか。……
５月13日、コリアンサンアティの晩さん会で出てきた発言は、相次いだ「口舌の数々」の中の最たるものだった。ノ大統領は「万一、53年前に米国がわが韓国を助けてくれなかったなら私は今頃、政治犯収容所にいたかも知れないとの思いをしている」と語った。首脳会談を前に相手方に対して備える慣例的礼儀としては、後味が悪いぐらいに低姿勢だった。これについて、ある安保専門家は「一時、駐韓米軍撤退を云々していた『タフガイ』ノ・ムヒョンが、いつの間にか『イージーマン』へと変わってしまったのを見るのは、いたわしく思う」と語った。
安堵と心配―共同
声明に二重の反応
これに比べて米国側はノ大統領の訪米を全く意に介していないかのような態度を示した。ノ大統領が北核問題の平和的解決をずっと強調してきたのを知っている当局者たちは連日「武力使用を辞さず」を振りかざした。……
このような状況の中で５月14日、韓米首脳が出した共同声明は安堵と心配という二重的反応を引き出した。まず共同声明に「北核問題の平和的解決の原則」が盛り込まれたことについての肯定的な反応だ。ある外交安保専門家は「今回、韓米共同声明の文脈上、われわれが手にできる最上のものは、米国は武力使用を含むすべての解決策を考慮できるが、万一、武力使用を行うとすれば韓国と必ず協議し同意を求めるとの確約を手にできるかということだった。訪米期間中の大統領の足どりを見ると、必要以上の欲を捨ててこれをねらっただろうし、それなりに成果を挙げたものと見られる」と評価した。
だが「中味もなしに口先だけの言葉に終わりかねない『北核の平和解決の原則』に執着し、手にしたものもなしに米国の立場を追認するという外交的失敗をしでかした」との批判も少なくない。……
北核問題との関連で論難に包まれた声明の内容は２つだ。まず北核問題をめぐる状況が悪化した場合を想定し、「追加的措置」が必要だという点で韓米首脳は意見が一致した。また人道的支援は持続するけれども、北核問題の解決や南北交流と連係させられることを明らかにした。これは既存の対北包容政策の継承という参与政府（注、政府のこと）対北政策の基調とは真っ向から反する。
５年間の南北和
解も凍りつく？
これに対して政府当局者は「追加的措置を、なぜ米国式の軍事的手段を容認することとしてのみ解釈するのか。妥協の産物であり、われわれはわれわれなりに解釈すればよい」と強調した。それにもかかわらず「過去５年間に実現した南北和解の雰囲気が相当期間、凍りつく可能性がある」との憂慮を簡単には打ち消せないでいる。
「韓米同盟関係に言及した部分は、むしろより大きな問題点を抱えている」と強調する専門家たちもいる。共同声明は同盟関係に関して次のように書いている。「ブッシュ大統領は韓半島およびアジア太平洋地域で米国の強力な前進駐屯についての公約を再確認した。両首脳は技術力を活用して両国軍を変革させ、新たに台頭している脅威に対する対処能力を高めることによって韓米同盟を現代化するために緊密に協力していくこととした。同盟現代化の脈絡において両首脳は駐韓米軍を、主要軸を中心に統合する計画を用意し、早い機会に龍山基地を再配置することで合意した」。……
ノ大統領は５月15日米ＰＢＳ放送のニュース番組に出演し、今回の訪米を決算するインタビューを行った。この場でも「破格」は続いた。彼は「北韓が核武器を保有しているなら、政権が危機に陥ったとき、これを使用することもあり得るだろう」と語りながらも「北韓に対する（米国の軍事的）脅威が北核問題の平和的解決に助けとなる可能性が高い」という一見、矛盾する主張をした。また「北韓は信頼に値するパートナーではないのであり、北韓政権とは意見を異にしている」と強調した。……
ノ大統領は５月14日、ブッシュ大統領とホワイトハウス・ローズガーデン共同記者会見で「韓国を出発するとき心配と希望との２つを持ってきた。ところで、きょうブッシュ大統領に会い対話を交わした後、心配は抜け去り、希望だけを持って韓国に戻ることになった」と語った。彼が脱ぎ捨てた「心配」は何だったのか。持って帰ってきた「希望」のふろしきには何が入っているのだろうか。（ハンギョレ21」第４６０号、５月29日付、チョン・インファン記者）（……部分省略）
本格化する「産別交渉の時代」
「産別労組には勝てぬ」と個別企業が続々と交渉のテーブルへ
５月６日午後、ソウル・永登浦区の民主労総９階会議室。全国金属労組交渉代表団（交渉委員18人）と96の金属事業場の使用者側交渉代表団（交渉委員15人）が向かい合ってずらっと座った。「きょうのこの場は、歴史的意味の大きいものです。これまで企業別の交渉体制において労使間に数多くの摩擦や葛藤、そして労働組合の犠牲とがありました。今回の産別中央交渉を契機に労使関係が発展的に変わり、使用者側は労組の要求を積極的に受け入れて成果のある交渉となることを希望します」（金属労組シム・サンジュン事務処長）。
「多くの人々が、この場を心配と期待とを持って見つめています。今日まで労使間に完全争取・完全封鎖という言葉に代表される闘争一辺倒の対決が数多くありました。より多く手にしようと欲ばれば消耗な交渉ばかりが繰り返されることとなります。労使関係の新しい扉を開く場であるだけに、相生の労使関係を期待します」（パレオマンド、パク・ウォニョン常務理事）。
金属産別交渉
が示したもの
……金属労組の産別中央交渉の初の会議はいささかの緊張と興奮の中で、こうして進められた。今回の中央レベルの産別交渉は㈱満都、統一重工業、ヨンチャン楽器、パレオマンド、世宗企業など96の金属事業場が交渉権および締結権を使用者側交渉代表団に委任することによって実現した。金属労組は韓国労働界の象徴的な存在だ。そういった点で今回の初の中央交渉は韓国の労使関係が久しい企業別の交渉体制から脱して産別交渉の時代に移行するシグナルとして受けとめられている。もちろん大工場労組、すなわち現代、起亜車、現代重工業、双龍自動車、大宇造船、現代ミポ造船などはいまなお産別金属労組に加入してはいない状態だ。これらのこれらの大型事業場は６月10日、同時に産別転換の賛反投票に入る予定だ。だが、よしんば幾つかの大企業を含め中小企業の金属事業場中心に今回の中央交渉が始められたとは言うものの、使用者側が交渉代表団を構成して自ら産別交渉に乗り出したという点で注目すべき事件であることには間違いない。
民主労総や韓国労総など２大労総は、90年代の半ばから企業別労組を産別組織に転換する作業を展開してきた。民主労総の場合、02年末現在、組合員全体の43％（25産別労組、組合員25万人）が産別労組に転換されており、07年までに現在の９百余の単位労組を６～７つの大産別労組に変える方針だ。すでに産別に組織形態を変えた労働界は金属労組、保健医療労組、金融労組などを中心に使用者側に産別交渉をずっと要求してきた。けれども韓国経営者総協会をはじめ使用者側は数十年間持続されてきた現行の企業別交渉に固執し、どうしても産別交渉のテーブルに着こうとはしなかった。このような中で満都をはじめ96の金属事業場の使用者たちは今年３月「ことし団協（団体協約交渉）のある事業場に限って労組の統一要求を中央交渉でやろう」と労組側に公式提案した。使用者側の態度は突然変わったのだろうか。……
だが今回の中央交渉は過渡期的な未完の産別交渉だと言えよう。名実兼ね備えた産別中央交渉をしようとすれば法的な機構として使用者団体が構成されなければならない。今回の96事業場の交渉代表団は正式の使用者団体ではない。特に締結された産別団体協約が該当産業全体の労働者たちの賃金や労働条件改善に適用されなければならないのに、96の中小事業場だけを対象とした中央交渉であるだけに限界を帯びざるをえない。金属労組シム処長は「いまだ企業別交渉が中心を支配しており産別領域の基本協約は形態だけ産別の姿を持ったものにすぎない。現在は交渉権および締結権を委任されて交渉する制限的で不安定な産別交渉だ」と語った。……
本当の産別交渉へと歩む過程で現実的にぶちあたる最大の問題は賃金水準の調整だ。大企業の高賃金労働者たちが既得権をある程度、放棄しない限り産別労組の連帯は容易ではない。金属労組が今回の中央交渉で１６０の金属労組の事業場別賃金や団協の基礎資料を取りまとめ、賃金体系改編のための労使共同推進チームを構成しようとの案を提出したのも、このためだ。同じ産業内の大企業と中小企業間の賃金格差解消なしには既存の企業別交渉のワクを飛び越えて産別へと進むのは難しい、というわけだ。
産別化しなけれ
ば交渉できない
労働組合が、これまで産別労組への移行に拍車をかけてきた背景には労働運動の危機感が横たわっている。90年代中盤以後、新自由主義の流れの中で労働組合に対する資本の弾圧や損害賠償・仮差し押さえなど財政的圧迫が加えられるとともに、韓国の労働界は企業別交渉体制の限界を骨身にしみて実感してきた。労働組合の「カネ」と「ヒト（組合員）」を巨大産別組織に統合しなければ使用者側と適切に対応できなくなったのだ。
特に企業別交渉は交渉費用の非効率性、頻発するストや極限的対立によって労使間の「ゲームのルール」としての機能を喪失した。だが労働界内部の産別労組への転換は大分以前から本格化していたものの、使用者というパートナーのいる「産別交渉」自体は険しい道のりを歩んでいる。個別労働組合が企業別の垣根を越えて産別組織に変わっても、使用者側がこれに対応して交渉する使用者団体を構成しなかったからだ。……
使用者を交渉へ引
き出した産別の力
使用者側の論理を代弁している韓国経営者経総協会は労組の産別交渉の要求に対して労組の力が巨大化し労使間の力のバランスが破れる労組があまりにも政治闘争化する大規模ストが頻発・長期化する賃金引き上げ率が高まっていく、などの理由を挙げて依然として拒否している。……
だが個別使用者たちは経総の方針とは違って産別交渉に対する頑強な拒否の立場から少しずつ変化している。労組の力に押されて産別交渉に応じるのか、応じないのかをめぐって様子見の最中と言えよう。保健医療労組イ・ジョホ政策局長は「労働界が『民主労組の時代』から『産別労組の時代』へ、『産別交渉』の時代へと急速に動いている」「使用者側が産別交渉という時代的流れを拒否したまま企業別交渉に固執すれば社会的発展にも障害となるだけ」だと語った。……
00年からすべての銀行長らが参加する集団交渉を行ってきた金融労組も今年から使用者団体である銀行連合会と実質的な産別交渉を行うことにした。市中銀行長らが交渉権を銀行連合会に委任したからだ。……
もちろん金属、金融、病院の使用者たちのうち大型事業場は依然として経総の方針通りに産別交渉を拒否している。ところで一部の中小企業の使用者たちを中心に産別交渉のテーブルに出てきている理由は何なのだろうか。まず、産別組織に転換した労働組合の力に押されたと言える。産別労組の力が使用者たちを産別交渉へと強制的に引き出している、というわけだ。……
「社会的連帯」
の価値が高まる
産別労組時代がもたらす変化として何よりもまずあげられるのは「社会的連帯」という価値だ。同じ産業内のすべての労働者に産別協約が適用されることによって大企業・中小企業間、正規職・非正規職間の賃金格差が縮められる。また産別交渉体制において労組の闘争力や組織力は強化されるが、それだけに労組の社会的、政治的責任も大きくなる。換言すれば、ストは企業別体制において「唯一の手段」だったするなら、産別時代には社会的責任のゆえに「最後の手段」として認識され、したがって経総の心配とは異なり、ストも減少する。さらには企業別体制が賃金引き上げなど経済主義的利害にとらわれていたのに反して産別体制は社会的課題を提起すれば、産別保健医療労組が賃金闘争を超えて医療の公共性の強化国民の健康権の問題を交渉の主要課題として提起してきたことが、これをよく示している。（ハンギョレ21」第４５９号、５月22日付、チョ・ゲワン記者）
（……部分省略）
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