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ルラ政権--変革への大衆的熱望と右からの重圧(4) |
ＦＴＡＡ（米州自由貿易協定）交渉
国際関係は、外国での反響、直面する主要な挑戦課題（最も危険なものは現在進められているＦＴＡＡ〔米州自由貿易協定〕の交渉過程である）の資源という双方の意味で、この政権にとって重要な分野である。
ルラは、ラテンアメリカ内部の関係を優先すると述べた。それは積極的である。彼は、大統領職の継承期間中に、ウーゴ・チャベス（ベネズエラ大統領）やフィデル・カストロとの会談で注目を集めた。それは今日の世界ではきわめて目立ったことであった。さらに政府は、制度的秩序を防衛するという目的を宣言してベネズエラへの援助を増大させるプロセスを進めている。右派によるチャベス政権打倒のための動員に直面する中で、これはもう一つの積極的な面である。外交官としての履歴を積んだ外相のセルゾ・アモリムは、一九九二〜九四年のイタマル・フランコ政権時代からこのポストについている。
最も重要な問題は次のことである。ＦＴＡＡに向けた交渉はどのように行われるのか（この交渉には開発相など他の閣僚もかかわっている）。最も積極的な出来事は、交渉担当大使のサミュエル・ピニェイロ・ギマラエスが外務省官僚ランクの第二位に位置する官房長に任命されたことである。ギマラエスは、ブラジルにおいてＦＴＡＡ構想への主要な批判者であり、そのために役職を下ろされ、前閣僚から外されていたのだった。
ギマラエスの任命は、ルラ政権がＦＴＡＡに反対する姿勢を採るだろうということを意味しうる。しかし官房長への就任の結果としてその権限の一部を失ったのであり、官房長はＦＴＡＡへの交渉過程に直接に参加しないように見える。
さらに交渉にあたってのブラジル側の調整役は、引き続きクロドアルド・ユゲニー大使となった。彼は二〇〇一年の初頭からその責任を負っていたのである！
ルラは、セルゾ・アモリムのようにＦＴＡＡを追求する路線を前に進めながら、一定の側面でそれを是正している。任命式においてルラは次のように述べている。
「こうしたフォーラムにおいて基本的なことは、社会と地域の分野、環境、農業、工業、テクノロジーなどのわれわれの政策にとっての柔軟性の余地を確保することである。われわれは、交渉結果の究極の運命が人間であるという事実を見失わないだろう。もしその結果が民衆の直接的な利益にならないのだったら、われわれの参加は、どうしてこれほど多くの戦線での巨大な努力に値するものになるのか。われわれは、今やたんなる関税の引き下げや諸基準の及ぶ範囲の限定以上のものに進んでいるこうした交渉が、発展モデルを決定するブラジル人民の主権の受け入れがたい制限を引き起こさないように注意を払うだろう」（注14）。
米国の利害に対応しているＦＴＡＡの現在のモデルは、まさしくこうした「発展モデルを決定するブラジル人民の主権の制限」を作りだしている。このモデルは、自由貿易という問題をはるかに超えている。それは著名なＭＡＩ（多国間投資協定）の路線に沿った資本と投資の流れの自由化、政府の買い入れ政策の制限をふくんでいる。
結論。ＦＴＡＡに向かう政策はブラジル左翼が支持するものではないが、交渉を終結するための二〇〇二年の一般投票で支持されている。しかしこの危険な構想を阻止するチャンスが拡大しているのである。
ポルトアレグレとダボスの共存？
本論文の目的は、もっぱらルラ政権の大枠的な体系的構図を提起し、その最初の段階の簡潔な分析を行うことにある。われわれは全般的な分析を行おうとするものではないし、ましてや政府との関係でＰＴ左派の分析を行おうとするものではない。かくして結論として、当初の構想の基本的矛盾と思われるものを要約することができる。
根本的な諸側面（通貨政策、財政政策、私有財産の厳格な保証をふくむ「協約」一般の保証）で保守的政策を維持し、その上で民衆の利益を代表する変革を促進することが可能だという考え方は、支配階級の利益を傷つけることなく搾取と抑圧を削減することは可能だという考え方を意味している。それは文字通りの矛盾である。
この矛盾は、ジョゼ・ディルケウが就任演説で支持したような、同一の考え方の「左翼」的バージョン――「企業家に手を差し伸ばす」ことによって彼らがこの目的に協力する――によっては克服されない。こうした考え方は、たんに戦術的なものなのか、それとも政権中枢の戦略的方針を代表しているのか。政府の名でこの側面について語っている人の言っていることを見れば、われわれは第二の仮説について理解しなければならない。
われわれが見たように、「移行期」を始めとした政府の考え方は、わが国が前政権が引き継いだ最もわずらわしい制限から解放されるためには一定の時間が必要だという意味に解釈される。しかし、それはとりわけ財政・金融の領域で、マクロ経済政策の重要な側面の保守的（ないし新自由主義的）正統性を維持することによってなされると期待されている。
マルクス主義の基本を保持しているだれにとっても、こうした構想が非現実的だと結論づけることは困難ではない。しかしその結果はどうなるのか。
われわれは、ルラ政権には二つの魂があると述べる。それは変革の約束（選挙で正当化された）と、市場の信頼を勝ち取るための継続性の保証の二つである。
この二つの魂はおそらく、ポルトアレグレでのＷＳＦ（世界社会フォーラム）に参加するという決定（彼は前二回のフォーラムに参加した）と、ダボスでのＷＥＦ（世界経済フォーラム）に出席するという決定に象徴されている。ＷＳＦの組織者の一部はこの決定を批判し、ルラがダボスに出席しないよう呼びかけたが、効果がなかった。ポルトアレグレで、ルラは政府活動の社会的領域と結びついた閣僚とともに出席し、ダボスでは、この会合に定期的に出席しているメイレス（中央銀行総裁）、フルラン（開発相）とともに出席するだろう。
政府の構成は、内部対立が生じるだろうことを示している。そしてより重要なことは、ルラが「社会協約」と国家の統一を願い、そのように行動したとしても、おそらくありそうなことは大規模な階級対立の政府となることであり（その局面を予測することはむずかしい）、そこでは社会的動員が根本的役割を果たすだろう。
もう一つの決定的な問題がある。ルラの任期中にＰＴの力学はどのようなものになるのか。政府が直面することになる挑戦と対立に対して、ＰＴはどのように振る舞うのだろうか。
メイレスの選任に反対することで、上院議員のエロイサ・エレナはＰＴの前議長ジョゼ・ディレケウから処分の脅しを受けた（結局、新議長のジョゼ・ゲノイノは、彼女が上院での中央銀行総裁選任を問う投票を欠席し、おとがめを受けないという協定を認めた）。憲法条文によれば、中央銀行総裁についての討論と任命は上院議員に委ねられているが、ＰＴの上院議員はそのように行動することを妨げられた。その中で、エピソードとしてのディルケウの立場は、党内のさまざまな部分から批判されたのである。
討論の限定と民主主義の制限は、統一にとって有利ではない。なかんずく諸問題が討論に付され、それが中央銀行総裁の任命問題よりも、党の社会的基盤に直接的に関連するものである場合にはなおさらである。例えば、年金改革や労働法制、ＦＴＡＡの形成といった場合である。民衆への影響はより少ないとはいえ、中央銀行の自律問題はきわめて激しい論議を呼び起こしている。こうしたあれこれの問題について広範な討論を行うスペースはあるのだろうか。
大きな問題がある。経済的領域において優位を占めてきた保守的方針は、確固たるものになるのだろうか。もしそうであれば、こうした矛盾の中でＰＴはその統一を保持できるのだろうか。
別の仕方で問題を提示してみよう。ポルトアレグレとダボスは、ＰＴ内部であいまいに共存できるのだろうか。この政権の方針はアプリオリに定義できない。それは政治的・社会的闘争の過程の中で規定されるのである。そこでは、変革の擁護は、ＰＴの全軌跡によって、民衆の利害へのＰＴの歴史的一体化によって、選挙での根本的なメッセージによって支持されるであろう。（おわり）
（注14）就任演説 03年１月１日
（「ＩＶ誌」03年３月号）
ルラ政権とブラジルの現状に関する若干のデータ
大統領選挙キャンペーンが始まった時、ブラジルは対外債務の支払い不履行（デフォールト）の間際にあった。
二〇〇二年八月七日、ＩＭＦ（国際通貨基金）はブラジルに対して三百五億ユーロを二度の分割払いて貸しつけるという、歴史上最もきわだった救済措置を発表した。六十一億ユーロについてはフェルナンド・エンリケ・カルドゾ大統領が任期を終えることができるようにただちに、残額は二〇〇三年に貸与される。残額については、ＩＭＦが新大統領に求めている緊縮予算の条件に従ってである。
ブラジルの公的債務は実に巨額である。一九九二年から二〇〇二年までの間に、千二百八十億ドルから二千八百八十億ドルにまで増大した。その額は二〇〇二年九月にはＧＤＰの六四％に相当した。レアルの価値の減額（一レアルの価値は一九九四年にレアルが創設された時には一米ドルに相当したが、いまやたった〇・二六五八米ドルである）とインフレの再燃（二〇〇二年には約八％）は、そうした事態に部分的な責任を負っている。
ブラジルの成長率はきわめて小さい（二〇〇二年には、最良で一・二％）。金利は、外国からの短期の投機的資本を引きつけるために世界中で最高であり、それは金融的脆弱さを際立たせている。
ブラジルは世界で最も不平等な国の一つである。人口の二〇％が国の収入の六五％を占め、一％の農村地主が農業用地の半分を所有している。土地なし農民が四百五十万人もいる。「インフォーマル」セクターが支配的である。労働者の五五％は雇用協約を結んでいない。（Ｊ・Ｍ）
各政党の起源と現在
ＰＦＬ（自由戦線党）
一九六四年から八五年まで統治していた旧軍事独裁体制の党であるＡＲＥＮＡの後継政党。コロル・デ・メリョ大統領が一九九二年に汚職で解任されるまで同大統領の主要な支持者だった。おもに国の北東部と農村に基盤を持つ右派政党で、ＰＳＤＢ（ブラジル社会民主党）とともに一九九五年に選出されたフェルナンド・エンリケ・カルドゾ大統領の主要な支持党。
ＰＳＤＢ（ブラジル社会民主党）
「中道左派」のＰＭＤＢ（ブラジル民主運動党）から、社会民主主義的方針を持った諸部分（しかし労働組合運動とはいかなるつながりもない）と社会自由主義的部分の統一という構想をもって分裂。一九八九年に、同党の指導部は公式には大統領選の第二回投票でルラを支持したが、実際には党指導部の多数はコロルを支持した。それに続いて彼らの国際金融部門とのつながりは強化された。
そのことは同党の指導部の一人で、もともとはマルクス主義者の社会学者フェルナンド・エンリケ・カルドゾがイタマル・フランコ政権（コロルの後継者）の財政相になり、ＩＭＦの「安定化プラン」を監督したことで明瞭になった。この基礎の上に、カルドゾは一九九四年の大統領選でルラに対抗するブルジョアジーの唯一の候補となり大統領に選出された。一九九八年にも彼は再選された。
ＰＭＤＢ（ブラジル民主運動党）
軍事独裁政権当時の合法野党だったＭＤＢ（ブラジル民主運動）が起源。独裁体制の終わりの時期、同党は主要な議会政党だったが、党指導部を巻き込んだ汚職スキャンダルによって支持を失った。同党はカルドゾを支持し、カルドゾ政権の一部を構成した。
ＰＰＢ（ブラジル進歩党）
一九九四年に改革進歩党と人民党の合流によって結成。ポビュリスト右派を代表。その主要指導者であるパウロ・マルーフはサンパウロ市長だった。同党はカルドゾを一九九五年に権力の座につけた連合には参加しなかったが、その後で連合に加わった。
ＰＴＢ（ブラジル労働党）
その名前にもかかわらず右派政党であり、一九六四年の軍事クーデター以前に存在していたＰＴＢとは関係ない。銀行家に指導され、一九九四年以後カルドゾを支持。
ＰＳＤ（社会民主党）
古くからの右派政党で、軍事政権の間はＡＲＥＮＡに吸収されていたが、その後再建。カルドゾを支持し、社会民主主義と共通するものは何もない。
ＰＴ（労働者党）
一九八〇年に結成された大衆的労働者政党。衰退する軍事独裁体制に対する闘いの中で急進化した労働組合セクターとラディカルなキリスト教潮流、そしてマルクス主義左派（おもにトロツキスト）の合同によって結成。同党の党員はＣＵＴ（統一労働者センター、ブラジルにおける主要な労組連合組織）の結成に助力。党は革命的潮流（第四インターナショナルを支持する社会主義的民主主義潮流など）、ラディカル左派の傾向をふくんでいる。他の部分は社会自由主義的プロジェクトに引っ張られている。連邦議会（下院）の九十一人の議員のうち二十八人（三〇％以上）は、二〇〇一年の党大会で左派潮流を支持。
ＰＤＴ（民主労働党）
一九六四年以前のＰＴＢの継承者で、社会主義インターに加盟するポピュリスト中道左派。レオネル・ブリゾラが指導。カルドゾならびに新自由主義全般を批判し、現在はＰＴと連合している。
ＰＳＢ（ブラジル社会党）
左翼社会民主主義的相貌を持った小政党で、一九八九年、九四年、九八年の大統領選挙でルラを支持。指導者のミゲル・アラエスは、独裁体制以前の主要な左派人士の一人。
ＰＣｄｏＢ（ブラジルの共産党）
元毛沢東主義者、元アルバニア派の左翼。徐々にスターリニズムから距離を取っている。一九八九年、九四年、九八年、二〇〇二年の選挙でルラ支持の戦線に参加。
ＰＬ（自由党）
古くからの右派政党であいまいな連邦主義者。今回、ルラの当選をもたらした連合に第一回投票から参加。
ＰＰＳ（社会主義人民党）
旧共産党を起源とする党で、イタリアＰＤＳ（左翼民主党）路線を支持。一九九四年の選挙ではルラを支持したが、その後カルドゾ政権に対してあいまいな態度を取る。一九九八年、二〇〇二年の選挙ではシロ・ゴメスを候補として擁立。
（「インターナショナルビューポイント」03年３月号）
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