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ルラ政権--変革への大衆的熱望と右からの重圧(2) |
右派閣僚と前政権の政策との連続性
カルドゾ政権の第二期に支配的だった政策との完全な連続性がもたらすリスク――それは中央銀行のプランが示唆している――は、ＰＳＤＢ（ブラジル社会民主党）に近い二人の閣僚（開発相と農相）の存在によって強められている。ＰＴの閣僚は、どこまで彼らに反対できるだろうか。
経済閣僚チームが、連続性の仮説を強めていることを見ておこう。閣僚のアントニオ・パロッチは重要ポスト（連邦基金事務官、国家財政事務官、国際問題事務官）を、カルドゾ政権に参加した人物、当時支配的だった政策を防衛している人物に与えた。最も驚くべきこと――そして最も重要なこと――は、閣僚の政策全般に責任を持つ経済政策秘書官に指名されたのが、新世代の最も重要な新自由主義派エコノミストとして知られているマルコス・リスボンだったことである。
閣僚パロッチの主要な補佐たちの新自由主義的傾向は、党の経済学者として知られている二人のＰＴ活動家が執行事務官と副執行事務官に任命されたことによって均衡が取られるものではない。新自由主義的方針の優越性は、当の閣僚自身の行動によって確認されている。パロッチは、カルドゾ政権のマクロ経済政策の主要ポイントを継続することを擁護した。すなわち彼流の「財政責任」（公的債務とＧＤＰの比率を安定化させるために予算赤字の削減を特別に優先する）と保守的通貨政策である。
彼はまた国立銀行民営化の追求（それはＰＴの選挙綱領には含まれていなかった）を支持している。彼は「科学的」経済政策は一つしかないと信じているようである。就任演説の中で彼は、自分のチームは「経済政策の基本原則を再発明する」つもりはない、と述べた。彼は、実際には「単一システム思考」のドグマに固執しているのである。
この保守的正統性は、政権の最初の局面においてのみ維持されるという仮説を受け入れる人がいるかも知れない。選挙期間中「移行期」について多くが語られた。パロッチ自身、この概念を就任演説で明らかにしようとした。
「移行期というテーマは、移行局面の後に何が起きるのかについて多くの不安を引き起こしている。予算赤字削減の結末、インフレと通貨レート・フロート制の目的、マクロ経済政策を指導するための慣例に従わない革新的措置の採用について多くの推測がなされてきた。こうした正当な疑問に対して、われわれはいささかのあいまいさもなく、新政権はすでに発足したのだと答える。公共の福利の運営には、財政的責任と経済的安定が必要である。この点において、前政権には多くの功績があった。しかしそれは彼らだけの独占物ではない。われわれの政権の独占物でもないようにである。……移行期についてのわれわれの概念は、そしてわが国が期待しているのは、短期的な困難を克服することである」（注３）。
この閣僚によれば、「経済政策の基本原則」に関してはいかなる移行も存在しない。彼の見解では、「移行期間」は短期的困難を克服するのに必要な期間である。経済政策の継続性についての印象は、パロッチが前任者の運営の仕方に対する批評によって強められている。その批評は、継続性を排除するものではない。
パロッチは、別の演説で、カルドゾ政権の経済運営の二つの側面を批判した。第一は、通貨交換政策、主要に政権の初期の時期におけるレアル（ブラジルの通貨単位）の過大評価に関連したものである。この批判は正しい。この政策は、その後に起こった経済問題の主要部分に責任があった。
しかしこの政策は、カルドゾ政権の二期目には変更された。そしてそれ以来起こったことは、パロッチの立場にかなったものである（資本の移動に対するコントロールの欠如といった、最も論議を呼び起こす側面に関してさえ）。この領域で新閣僚が定めた主要目標――交換レートの安定化――は、カルドゾの旧チームによって共有されている。そして、その時に提案された基礎的な修正――「市場の信頼」の復活――は、彼の情熱的な支持を受けている。
批判的姿勢と「市場を喜ばせる」政策
第二の批判は、もっと根本的なものである。それは、市場への過剰な信頼、全国的動員プロジェクトの不在、ある種の「戦略的計画」の不在に向けられている。閣僚の発言を引用するのが有用である。
「全国的動員がなければ、いかに自発的なものであったとしても、新しい社会的契約の基盤も、いかなる政府の努力も勢いが失せ、つまるところ、限界を持ったものであればあるほどそれに熱中し、厳密に技術的な定式に陥ってしまうだろう。かつてのような家父長的温情主義に陥るべきでないとしても、国家は住民や、その必要から距離を置くことで、経済のコースを規定できるなどと考えるべきではない」。
「この偉大で、すぐれて政治的な目標のためのわが国の統一は、分散化を縮小し、異なった閣僚、政府部局、開発プログラム間の協調と対話を深めるために有益な圧力を行使する上で、唯一の手段である。このレベルにおける分解は、体系的な資源の浪費と非効率を引き起こす源泉となる……。計画は、制度的構想を定義し、管理と協調のシステムを確立する機能を使い果たしてきた。このことは計画省内部だけではなく、わが国の開発を調整する任にあたる機構全体について言えることである。戦略的計画に関して、ブラジル国家が長期にわたる『崩壊』状態にあったというのは決しておおげさではない」。
「前政権は、一九九〇年代初期に、国際社会の諸部門といっしょになって、経済成長と社会的排除の削減は、市場の発展と手に入る潤沢な国際的支援の無制限な利用によって自然にもたらされるという幻想を広げてきた……。われわれはルラへの投票は、最近の政府の行動を特徴づけてきた市場へのこの過剰な魅惑を是正しようとするものであることを意識している」。
このカルドゾ政権への厳しい批判は、その社会政策への批判によって強められている。
「いまわれわれが受け継いだのは、経済と社会の古くさい二分法を超えて進むことができなかった国である。そこでは社会政策は、経済管理の努力の飾り物、あるいは付属品として現れている。この二年間になされた一連の即席の社会的プログラムは、このもともとの分離状況を明らかにし、国家政策の中心的課題である社会的統合と結びつかないビジョンを永続化させるものである」（注４）。
しかしこの主張は、提案されたものはいずれも「経済政策の原則」に反対するものであってはならないとする言及と結びついている。パロッチにとっては、「市場の信頼」を勝ち取るための誤解を招かないような努力が、そこに含まれる。さらに新政策は、市場を喜ばせるだろうということが明白に確認されている。「経済的・社会的関係の安定が強化され、市場が強化されればされるほど、富はもっと蓄積され、より良く配分されるだろう」（注５）。
しだがって批判的姿勢は相対的なものであり、国家的プロジェクトを強調することの正確な意味は、まったく明らかではないのである。
計画相の展望―介入主義とその限界
この側面をよりよく検証するためには、計画相の抱く展望を見ておく価値がある。ＰＴ党員である新閣僚のグイド・マンテガは、かつてルラの経済アドバイザーだった。あらゆることが示すところによれば、彼が閣僚であることは、カルドゾ政権と同様のやり方でなされる経済政策の定式化に大きなウエイトを占めないだろう。実際のところ、マンテガの役割は、パロッチの協力者に切り縮められるだろう。
しかし彼が閣僚であることは、ある特定の方式で、「戦略的計画」の目標の実現に中心的責任を負うことになる。彼は閣僚就任演説で、この概念の意味について光を投げかけた。彼は開発プロジェクトと社会の動員のアイデアを取り上げ、「移行期」における「厳しい措置」の必要性を強調した。彼は、新政権が関わる政策の斬新さについてはっきりと強調した。
「新しい経済政策は、予算の赤字の削減とインフレとの闘いとして要約されるものではない。……われわれは同時に、この政権の特徴となる一連の政策を遅滞なく実施し、発展の新モデルを性格づけるだろう。われわれが古い経済政策を実行するだろうと考える人びとは間違っている。政府は、外国貿易の分野で、先進諸国に偏って有利なグローバリゼーションのメカニズムのなすがままにになるというようなことはない。われわれは輸出を支え、輸入代替政策を実施する……」。
「ルラ政権は、工業、農業、サービス業、そしてブラジル産業の競争力と生産性を刺激する現代的な政策を必要とするすべての部門のための積極的な政策の実施をためらわず、このようにして民衆が必要とする数百万の雇用を生み出すだろう。国家は、飢餓、貧困、欠乏に対する十字軍の中で、権利を奪われた人びとのために奉仕するだろう」（注６）。
ここで引用された分野での「積極的政策」とは、一九八〇年代初頭までのブラジル経済のいわゆる「発展主義」的時期を特徴づけるものであった。このつながりは、パロッチが行ったこの時期の最も著名な大統領への言及によって確認されている。
「ジュセリーノ・クビチェック（訳注：一九五六〜六〇年のブラジル大統領。外資導入による開発計画を進め、新首都ブラジリアを建設した）のように偉大な大統領がいたかつての時期、改革的課題は、市民的地平の拡大、発展の内部化、民衆の創造的能力の創出、あらゆる劣等感の一掃を含んでいた。今日、偉大な改革的課題は、組織化と社会的結合を監督し、チームワークを促し、適切な技術と計画の現代的方法を備えた公的・私的資源の賢明な運営を行うことである。それはブラジル人に社会的解体を克服する可能性を与えるだろう」（注７）。
しかし同時に、マンテガは「介入主義」の限界をも提起する。
「経済における国家の介入は、今後より積極的になされるが、それはかつての介入主義的国家への復帰ではない」（注８）。
ジュセリーノ・クビチェックは、開発を促した彼のイニシアティブによって一般的に賞賛されているが、財政的無責任とブラジルが経験した長期にわたるハイパーインフレへの責任によって非難されている。さらにブラジルの「開発主義」は、ブラジルが奴隷制の時代から引き継いだ社会的不平等を維持してきた点で批判されてきた。すでに以前の時期から始まった、ルラ政権の経済政策の主要方針と思われるものを、われわれは定式の形で要約することができる。すなわち「開発＋財政的責任。インフレのコントロール＋介入主義ぬきの国家介入＋社会的不平等に対する闘争」である。
実際のところ、開発に有利な「積極政策」は、ＰＳＤＢ（ブラジル社会民主党）の大統領候補ジョゼ・セラの選挙運動のテーマでもあった。彼が「継続の中での変革」という自らの定式を正当化しつつ、カルドゾ政権との関係で変革を提案したのはまさにこの点だったのである。かくしてパロッチ―マンテガ路線に対する別の道は、要約すればジョゼ・セラ＋社会的感覚ということになる。
最後に、われわれは経済の面で重要なもう一つの機関である社会・経済開発銀行（ＢＮＤＥＳ）について言及すべきである。それは公式には開発相と結びついてるが、その総裁であるエコノミストのカルロス・レッサはルラが個人的に任命した。
レッサはＰＭＤＢ（ブラジル民主運動党）のいわゆる進歩的潮流に属しており（彼は、自らの党によってこのポストに任命されたわけではない）、著名なエコノミストのマリア・ダ・コンケイカン・タバレスなどＰＴ内に多くの友人を持っている。彼はすでに開発主義的「積極政策」の路線に沿って当該銀行の活動の再定式化を発表した。
ＰＴのジョルジェ・マットーソを、もう一つのきわめて重要な連邦銀行であるカジャ・エコノミカ・フェデラーレの総裁に任命したことは、同一の方向を示すものである（ブラジル銀行の総裁はまだ任命されていない）。全般的に見て、この政権の経済的側面における保守的ないし新自由主義的路線の優位は明白である。このことがなぜいまだＰＴ活動家のもっと強い批判をもたらしていないのか、と人は問うことができる。一つの説明は、こうした方針が大多数の人びとにとっていまだはっきりと現れていないことである。
（つづく）
（注３）演説02年12月27日
（注４）演説02年12月27日
（注５）演説02年12月27日
（注６）演説 03年１月７日
（注７）演説 02年12月27日
（注８）演説03年１月７日
（「インターナショナルビューポイント」03年３月号）
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